□大河报·豫视频记者 于扬 李玉坤 通讯员 宋风 文 记者 李玉坤 摄影

　　3月1日，初春的沙颍河周口中心港，杨柳吐绿，野鸭戏水，一派生机勃勃的景象。来自安徽的船老大刘师傅发动马达，满载着一船河南小麦远去。货船驶过，晨曦下的水面波光粼粼，倒映出金色的朝霞。

　　一天前的2月28日，周口临港开发区召开中层以上领导干部会议，宣布周口市委对周口临港开发区主要领导和班子成员职务任免的决定：孙鹏任周口临港开发区党工委书记，刘涛任周口临港开发区管委会主任。这标志着，在开发区“三化三制”的改革背景下，由周口经济开发区、周口港口物流产业集聚区整合成立的临港开发区，正式起锚扬帆远航。

　　发展趋势明显，未来的周口将着力推动临港贸易和临港产业深度融合，朝着“国家区域中心港口城市”的目标乘风破浪，奋勇前行。

　　“三化三制”背景下周口临港开发区应运而生

　　原有的周口经济开发区和周口港口物流产业集聚区，分别位于周口城区的东部和南部，在东南交汇方向，两个区属于“地边搭底边”。

　　公开资料显示，周口市经济技术开发区设立于1992年6月，1997年11月被河南省人民政府批准为省级开发区，辖两个办事处23个居委会，人口约7.2万，面积35平方公里。周口港口物流产业集聚区成立于2013年10月，规划面积100平方公里，辖1个办事处，人口约5万人。

　　截至整合成立前，周口经济开发区已形成健康食品、电子信息、新型材料、生物医药等四大产业集群，吸引了益海嘉里、五得利、鲁花、中兴新业港、天子铝材、益常青生物等一批不同领域的重点企业相继落户。

　　在周口港口物流产业集聚区，除了开通至淮安港等6条国内集装箱航线外，还开通了至美国洛杉矶长滩港、非洲加纳特马港、印度蒙德拉港、泰国曼谷港、缅甸仰光港等5条国际航线，真正实现了箱通世界、货运全球。目前，已有30多家临港贸易企业入驻周口中心港。

　　长期以来，两区齐头并进，成为周口经济发展的两块主阵地。而此次之所以整合发展，主要缘于全省开发区改革的背景。

　　在2021年9月7日召开的河南省委工作会议上，我省明确提出要把“一县一省级开发区”作为重要载体，深化“三化三制”改革，强化管委会经济发展主业主责。此后，我省陆续出台多份政策文件，完善了全省开发区改革的顶层架构设计。

　　而这里所说的“三化三制”，是指建立“专业化、市场化、国际化”的管理团队；“三制”则指领导班子任期制、全员岗位聘任制、绩效工资制。

　　基于上述背景，顺应时代潮流和发展之需的周口临港开发区应运而生。

　　整合之后新变化，“经济属性”更加凸显

　　根据相关解释，“开发区”是指地方政府为促进区域经济迅速发展而设置的专门机构，其最早可追溯至1984年。

　　当时，国务院批准兴建了大连、秦皇岛等14个经济技术开发区，这标志着中国开发区的正式诞生。此后的数十年间，在改革开放浪潮的驱动下，我国各类开发区开始出现。

　　具体到我省而言，截至2022年9月，整合提升后的开发区共有184个，周口临港开发区赫然在列。根据相关报道，这些整合后的开发区，“经济属性”的地位更加凸显。

　　在信阳高新区，2个街道的工作人员、事务整体移交至所在的平桥区政府，高新区实现了轻装上阵专攻主业搞经济。在三门峡经开区管委会，内设部门由原来的23个整合为7个，剥离了社会管理职能，回归了经济属性。在商丘睢县先进制造业开发区，管委会人员精简30%，经济部门员额占比超过90%。

　　对于领导班子刚成立的周口临港开发区来说，注重经济发展的信号同样强烈。“我将聚焦临港开发区功能定位，牢牢抓住发展第一要务不放松，聚精会神谋发展，蹄疾步稳促改革，铆足干劲抓转型，着力推进临港开发区高质量快速发展。”周口临港开发区新任党工委书记孙鹏在任职发言中表示。

　　而周口临港开发区新任管委会主任刘涛亦表示，将全面贯彻新发展理念，积极作为、勇于担当，全力以赴做好招商引资、项目建设和优化营商环境等工作，推动临港开发区加速发展。

　　另据介绍，今后，周口临港开发区将主要承担五项职责：一是贯彻执行国家、省、市有关法律法规和政策；二是出台开发区规划，推动开发区工作；三是组织开展招商引资、项目建设、服务企业等工作，加快推进科技创新、产业升级，全面优化发展环境；四是推进“管委会+公司”管理模式，建立开发区专业化、市场化、国际化的管理运行机制；五是承接并行使省、市赋予开发区的行政权力事项，编制公布开发区权责清单。

　　“三化三制”下的开发区，有利于做大做强主导产业集群

　　“我们可以清楚地看到，‘三化三制’背景下整合提升后的开发区，更加优化了产业布局，实现了资源优势的互补和衔接，这必将有利于做大做强主导产业集群，推动全省开发区的高质量发展。”河南省社会科学院经济研究所助理研究员李丽菲表示。

　　就周口临港开发区而言，李丽菲认为，周口是传统农业大市、人口大市，发展基础相对薄弱，因此，实现经济建设的弯道超车显得尤为重要。周口市委、市政府着眼长远谋划，整合成立新的周口临港开发区，既抓住了时代赋予的改革机遇，又打出了经济转型的关键一招。原有经济开发区和港口物流产业区的融合提升，无疑是壮大了产业布局，重塑了发展空间，符合省委省政府关于开发区改革的精神，贴合周口发展临港经济的实际。

　　李丽菲表示，综合来看，周口临港开发区的组建成立，是顺应时代发展的战略决策，有助于构建“港、产、园、城”同步发展的临港经济新模式。建议周口临港开发区准确把握新形势、贯彻新理念，当好中原对接长三角的“桥头堡”，河南对接海上丝绸之路的“新起点”。

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